樹牢嚴實作風堅決抓好問題整改

推動守底線抓發(fā)展促振興見實效

云南省委副書記、省長 王予波

　　習近平總書記對推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出一系列重要指示，為新形勢下做好有效銜接工作指明了前進方向、提供了根本遵循。云南省要深刻領會、切實貫徹好，以國家和省考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，嚴格落實“四個不摘”要求，全面推動有效銜接工作走深走實，確保守底線、抓發(fā)展、促振興各項任務不斷取得新進展新成效。

　　一、抓實返貧監(jiān)測和精準幫扶這個基礎工作

　　習近平總書記強調，要繼續(xù)壓緊壓實責任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。當前，云南省納入監(jiān)測幫扶的3類重點對象，占全國的14.2%，任務十分艱巨。動態(tài)監(jiān)測幫扶是防止規(guī)模性返貧致貧的第一道防線。

△ 云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣梯田紅米喜獲豐收。

　　一是加強入戶調查、促膝交談，健全信息共享、會商應對機制，加大動態(tài)摸排力度，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及時篩出來，一戶一策精準實施幫扶措施，防止流動低收入群體“失聯(lián)缺管”。

　　二是重點關注57個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，進一步完善“一縣一方案”，動態(tài)優(yōu)化調整幫扶措施，加快補短板、促發(fā)展項目落地。重點關注易地扶貧搬遷集中安置點，深入開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專項行動，抓好就業(yè)幫扶、產業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、設施提升等工作，補齊安置點學校學位、醫(yī)療床位等缺口，切實解決群眾生產生活中的問題，加快推動搬遷安置點融入新型城鎮(zhèn)化。

　　三是按照鞏固、提高、不反彈的要求，持續(xù)提升“三保障”和飲水安全水平，尤其要進一步加強控輟保學工作，強化、壓實學校特別是班主任的工作責任，防止失學輟學問題反彈，提高義務教育鞏固水平。

　　四是落實好滬滇對口協(xié)作聯(lián)席會議議定事項，爭取中央定點單位更多支持，深入推進“萬企興萬村”行動，壓實省級定點幫扶單位責任。

　　二、抓實增加農民收入這個中心任務

　　習近平總書記指出，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務。檢驗我們工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。必須穩(wěn)步推進、抓緊抓細脫貧人口增收工作，絲毫不能麻痹大意、掉以輕心。

　　一是扎實推進脫貧人口持續(xù)增收三年行動。做好發(fā)展縣域富民產業(yè)、培育經營主體等工作，重點關注收入較低和收入下降脫貧人口，對人均純收入低于8500元的脫貧家庭實行一戶一策、加快動態(tài)清零，確保脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增長15%以上，脫貧人口人均純收入增速、脫貧地區(qū)農民人均可支配收入增速持續(xù)高于全省農民平均水平。

　　二是把增加工資性收入作為主攻方向。深入實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，細化分類就業(yè)幫扶措施，落實好跨省務工一次性補貼、企業(yè)穩(wěn)崗獎補和脫貧人口務工稅費減免等政策，全年完成70萬人以上脫貧勞動力技能培訓，確保培訓后每人獲得一項職業(yè)技能認定，推動轉移就業(yè)規(guī)模擴大、質量提升。

　　三是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅持市場化思維，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、另起爐灶一批”的思路，著力解決建而未成、成而未用、用而不好的問題，切實提高幫扶項目、資產效益。引入市場化機制，落實好幫扶車間獎補政策，幫助解決訂單不足、資金短缺、物流不暢等問題，防止出現(xiàn)新的閑置資產。

　　三、抓實鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展這個重中之重

　　習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產業(yè)，產業(yè)發(fā)展要有特色。

　　一是解決好發(fā)展什么的問題。更好地挖掘“土”的資源、放大“特”的優(yōu)勢、提高“產”的效益。堅持把60%以上的中央銜接資金用于產業(yè)發(fā)展，圍繞保障糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供給，因地制宜打造特色主導產業(yè)，深入推進農產品產地初加工和精深加工，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經濟等新業(yè)態(tài)。始終牢記抓鄉(xiāng)村旅游就是抓鄉(xiāng)村振興、抓鄉(xiāng)村旅游就是抓文旅產業(yè)高質量發(fā)展，做好典型示范，發(fā)揮好帶動作用，確保做一個成一個。遵循市場規(guī)律、尊重農民意愿，注重防范技術風險、市場風險，不搞“拍腦袋”決策、大包大攬。

　　二是解決靠誰發(fā)展的問題。通過市場化機制把農民聯(lián)結起來、組織起來，依靠廣大農民發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。深入實施農業(yè)經營主體倍增計劃，緊盯精深加工、品牌建設、產品營銷、物流倉儲等短板加快經營主體引育，努力實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)州市全覆蓋、省級龍頭企業(yè)縣級全覆蓋、州市級龍頭企業(yè)村級全覆蓋，實現(xiàn)廣大農戶與市場有效對接。把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，嚴格落實聯(lián)農帶農機制，將人均純收入1萬元以下家庭全部納入聯(lián)農帶農范圍，特別是鄉(xiāng)村振興資金扶持的經營性項目，必須與脫貧戶、監(jiān)測戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，決不允許資本下鄉(xiāng)侵害農民利益。

　　三是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要與壯大村級集體經濟統(tǒng)籌聯(lián)動起來。各地要管好用好項目資金，盤活集體資產資源，將村級集體經濟深度嵌入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鏈條中，推動不同類型村級集體經濟做大做強，確保每個行政村集體經營性收入達5萬元以上，每個縣行政村集體經營性收入平均水平達10萬元以上。

△ 云南省昭通市昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)十萬畝蘋果基地。

　　四、抓實鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治提升這個塑形工程

　　習近平總書記強調，要瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　一是扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升農民獲得感、幸福感、滿意度。完善縣級鄉(xiāng)村建設任務清單和項目庫，因村施策制定村莊規(guī)劃、推進村莊改造，提升以教育衛(wèi)生為重點的基本公共服務，抓實基礎設施建設，年內新改建農村公路1萬公里以上。因地制宜，從最基本的需求著手，從群眾急需、眼下能辦的事情做起，通過投入少、群眾直接受益的項目，讓建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村可感可及。

　　二是全面學習運用浙江經驗，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。把習近平總書記關于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神學習好、理解透，學習借鑒先進經驗和做法，圍繞廁所、垃圾、污水、村容村貌提升和綠化美化等5個重點，協(xié)同開展整治提升，讓每一個村莊都美麗宜居起來、家家戶戶都干凈整潔起來。通過抓農村人居環(huán)境整治提升，以環(huán)境變革催發(fā)產業(yè)變革，激發(fā)觀念變革、治理變革，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村重塑。

　　五、抓實加強改進鄉(xiāng)村治理這個關鍵環(huán)節(jié)

　　黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！?/span>

　　一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育、引導、鼓舞人民，用好用活脫貧攻堅成效顯著、人民生活不斷改善等生動教材，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎。

　　二是加強村（社區(qū)）“兩委”建設，開展鄉(xiāng)村治理示范村和民主法治示范村創(chuàng)建，推動資源力量下沉，有效引導農民參與鄉(xiāng)村治理。

　　三是深入推進農村精神文明建設，傳承優(yōu)秀農耕文化，從鄉(xiāng)村挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，不斷完善并充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，深入開展農村移風易俗重要領域突出問題專項治理，重點治理高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等突出問題，抓黨建促鄉(xiāng)村治理，有力夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。

　　四是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，學好用好“浦江經驗”，落實“四議兩公開”等制度，深入開展農村普法強基專項行動，依法打擊侵害婦女兒童權利等違法犯罪行為，禁止早婚早育和早婚輟學行為。

　　六、抓實問題整改這個嚴肅任務

　　用好考核評估結果，較真碰硬，從嚴從實抓好問題整改。

　　一是原原本本抓整改。認真落實考核評估反饋問題整改方案，逐一制定問題、措施、責任、時限和銷號5個清單，項目化、清單化推進落實，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保個個問題有著落、件件整改見實效。以資金項目資產問題整改為重點，對黨的十九大以來實施的鄉(xiāng)村建設、基礎設施和產業(yè)發(fā)展等項目進行全面梳理、審視評估，加強日常監(jiān)管和專項監(jiān)督，堅決糾治資金使用和項目建設上的“亂象”，確保資金規(guī)范使用、項目發(fā)揮效益。

　　二是舉一反三抓整改。舉一反三是一種意識、能力、意志，體現(xiàn)的是負責精神、擔當精神、斗爭精神。把別人的問題當成自己的問題，從個別問題發(fā)現(xiàn)普遍性問題，從表面問題查找深層次問題，切實把問題和不足找全，把產生的根源和癥結找準，把一個問題當成一類問題來研究，以一個問題的整改推動一類問題的解決。

　　三是自檢自查抓整改。發(fā)現(xiàn)不了問題是最大的問題。增強問題意識、堅持問題導向，結合主題教育深入開展調查研究，推動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。實打實地開展一輪全面自查，對問題進行大起底、大排查，多渠道發(fā)現(xiàn)和收集問題，決不允許對問題漠然視之、無動于衷、久拖不改。各級政府特別是縣級政府是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的主體，要把功夫下在平時，加大常態(tài)排查和分析調度力度，真正把問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在平常。

　　四是鞏固成效抓整改。把整改客觀問題與解決主觀問題、整改個性問題與解決共性問題、整改現(xiàn)實問題與防范新的問題結合起來，堅持系統(tǒng)施策、標本兼治，更加注重從政策和機制等方面抓實整改，鞏固整改成效，防止反彈回潮，從根子上破除“整改—反彈—再整改”的怪圈。各地各部門要結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，通過抓經營主體倍增、抓農村人居環(huán)境整治提升、抓持續(xù)穩(wěn)定增收來做好“三農”工作，把工作抓實、基礎打實、步子邁實。