實施穩(wěn)增長財政政策 ?推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黃京菁 ?陳立宏

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一直是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，推出了一系列穩(wěn)增長政策，以確保經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中央財政穩(wěn)增長財稅政策快速推進(jìn)并取得進(jìn)展

　　年初以來，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”相關(guān)要求，以及國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》及其接續(xù)政策措施的部署安排， 財政部積極部署穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長工作，召開了全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會議，督促各級財政部門狠抓落實，把穩(wěn)增長放在突出位置，從進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、加快地方政府專項債券發(fā)行使用等方面作出一系列部署安排。

　　留抵退稅政策穩(wěn)步推進(jìn)。截至9月20日，全國已有22113億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過2021年全年退稅規(guī)模的三倍。其中，制造業(yè)和小微企業(yè)是最大受益群體。1月1日—9月20日，制造業(yè)累計退稅5818億元，占比26.3%；交通運輸業(yè)退稅3360億元，占比15.2%。已獲得退稅納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)92%，共計退稅8902億元，金額占比40.2%。退稅企業(yè)主要將退稅資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、支付薪酬等方面。如廣東省稅務(wù)局調(diào)查顯示，48.3%的企業(yè)將退稅款用于復(fù)工穩(wěn)產(chǎn)、支持企業(yè)運營，33.2%企業(yè)將退稅款用于產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大投資、技術(shù)研發(fā)等。在各項稅費支持政策帶動下，1—8月全國工業(yè)企業(yè)銷售收入和采購設(shè)備金額分別同比增長7.7%和8.9%；全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)銷售收入同比增長5.7%，比全部企業(yè)高2.1個百分點。全國小微企業(yè)、困難服務(wù)業(yè)企業(yè)銷售收入持續(xù)提升，7—8月同比分別增長2.9%、4.9%，較二季度分別提高3.3個、1.6個百分點。實施留抵退稅政策有助于緩解固定資產(chǎn)購置、產(chǎn)品周轉(zhuǎn)期長等帶來的資金占用問題，進(jìn)一步釋放市場主體活力、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和韌性。

　　1—8月，全國地方政府新增專項債券累計發(fā)行3.52萬億元，用于項目建設(shè)的專項債券額度基本發(fā)行完畢，主要支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域。如，2022年財政部下達(dá)廣東省新增專項債券額度3970億元，6月底前基本發(fā)行完畢，其中458.8億元資金作為重大項目資本金，支持黃茅?？绾Ｍǖ赖仍诮ㄖ攸c項目建設(shè)；安徽省2022年新增專項債券額度1615億元，至6月15日全部發(fā)行完畢，包括投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目187.7億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目161.7億元、農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保項目126.4億元等?？壳鞍l(fā)力是今年專項債券發(fā)行使用的最大特點，發(fā)行進(jìn)度加快，投向更加優(yōu)化。到7月底，全國各地已安排超過2500億元專項債券資金，用作鐵路、收費公路、干線機(jī)場等重大項目資本金，發(fā)揮投資撬動作用，帶動擴(kuò)大有效投資，拉動基建增長，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤起到了重要作用。此外，根據(jù)國務(wù)院部署，各地方還將依法盤活2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，重點支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等九大領(lǐng)域。

各地財政部門積極落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)措施

　　各地快速行動，出臺落實相應(yīng)政策措施，如北京穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“45條”、上海重振經(jīng)濟(jì)“50條”、河北穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“1+20”政策體系、河南穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“155條”、浙江穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“38條”、四川穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“30項”、福建穩(wěn)增長“48條”、寧夏穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“50條”等，均包括留抵退稅、發(fā)行新增政府債券、加快財政支出進(jìn)度、支持新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項目等措施。如，北京嚴(yán)格落實國家增值稅留抵退稅政策，主動服務(wù)，“一對一”精準(zhǔn)推送信息，全程網(wǎng)上辦理，確保6月30日前符合條件的企業(yè)存量留抵稅額“應(yīng)退盡退”；四川安排繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)保項目貸款貼息，并適當(dāng)放寬貼息支持范圍；寧夏因地制宜推進(jìn)城市更新建設(shè)，全年改造374個老舊小區(qū)、5萬戶（套），新增停車位4萬個，新建一批小微公園，新建改建城市綠道100公里，等等。

　　各地財政部門積極對接中央和省市政策安排，狠抓政策落地，部分省份還出臺了相應(yīng)的專項措施或一攬子財政政策。如，北京市印發(fā)《關(guān)于落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》，助力企業(yè)紓困解難，穩(wěn)住中小企業(yè)基本盤；江西省發(fā)布《關(guān)于更大力度實施積極財政政策穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財政措施》，聚焦市場主體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等四個方面，新增資金安排110億元用于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為江西省多年來力度最大的組合式財政政策；河北省出臺《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的三十條財政政策措施》，涵蓋退稅減稅、專項債券、政府采購、社保費緩繳、政府性融資擔(dān)保等八個方面，分配下達(dá)專項資金420億元支持減稅退稅。從4月1日起，河北省大規(guī)模實施增值稅留抵退稅政策，至8月31日已有787.5億元退稅款退至納稅人賬戶，加上一季度留抵退稅額31.1億元，累計有818.6億元退稅款退至納稅人賬戶，為企業(yè)增加了寶貴的現(xiàn)金流；1—8月通過實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，為企業(yè)減負(fù)28.4億元，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費7.9億元，向18.1萬家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金18億元，以及向9.3萬家市場主體發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助資金11.2億元。

財政政策“穩(wěn)中求進(jìn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。穩(wěn)增長是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，財政穩(wěn)增長措施宜有“穩(wěn)”有“進(jìn)”。一方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，為中長期高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造堅實條件；另一方面，積極貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，培育新的增長動能，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，培育新增長動能。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。各級財政穩(wěn)增長政策中，針對創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收、獎勵和投資等方面支持，如，對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等六個行業(yè)實行存量留抵稅額全額退還；地方政府專項債券優(yōu)先考慮支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目；在此前支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財政獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)；鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破等。大力支持高技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，可為發(fā)展帶來新的增長點和動能，有助于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　二是加大對基建和新能源投入，推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。穩(wěn)增長政策包括一系列加強(qiáng)城鄉(xiāng)基建、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)的措施。如，繼續(xù)通過增值稅存量留抵退稅政策支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等行業(yè)，將教育、衛(wèi)生和社會工作、文化、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等納入政策范圍；發(fā)行地方政府專項債券支持交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，并將新能源項目納入支持范圍，推動新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點；啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)與改造，繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這些措施將有效推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是保障基本民生，推動共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。各級財政部門積極部署行動，著力兜牢基層“三?！钡拙€，切實保障基本民生，相關(guān)措施包括：進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，允許受疫情影響企業(yè)按規(guī)定申請緩繳住房公積金；統(tǒng)籌運用政府性融資擔(dān)保、政府采購、社保費緩繳、援企穩(wěn)崗等政策，為中小企業(yè)注血紓困，支持企業(yè)渡過難關(guān)，全力以赴穩(wěn)住市場主體；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支持政策，加大對新增落戶人口、隨遷子女義務(wù)教育獎勵力度；完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實基本民生底線。由于低收入群體邊際消費傾向較高，加大對低收入居民消費和社保等方面支持，有助于緩解經(jīng)濟(jì)波動的負(fù)面影響，刺激消費并提振需求，中長期則有利于鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)全體人民共同富裕。

　　四是穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前正值疫后全球價值鏈重塑機(jī)遇期，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)外貿(mào)可成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力的重要抓手。國務(wù)院穩(wěn)增長措施中特別強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)重大外資項目，積極吸引外商投資”，支持重點外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)；財政部要求要“全力以赴穩(wěn)住市場主體，支持中小微企業(yè)紓困解難”。各級財政采取加大增值稅留抵退稅政策力度等措施，全力扶助企業(yè)渡過難關(guān)。福建省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利用外資保穩(wěn)促優(yōu)若干措施的通知》中，對認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)、確認(rèn)為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，符合到資條件的加大支持比例，由省級財政給予最高1000萬元獎勵。河北省《關(guān)于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的十六條政策措施》明確，將在全省培育5個服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)和5個服務(wù)外包示范城市，安排專項資金用于試點地區(qū)重點領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)口貼息、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、品牌宣傳推廣等，并對符合條件的離岸服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行獎勵。這些措施通過支持外資外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)、降本增效、拓寬進(jìn)出口渠道，著力提升利用外資質(zhì)量，鼓勵企業(yè)行業(yè)抓住調(diào)整機(jī)遇，實現(xiàn)發(fā)展新的突破，從而推動構(gòu)建更高水平、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放經(jīng)濟(jì)體制。