黨的十九大以來，人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門按照頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的原則統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域金融改革，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、區(qū)域金融改革取得積極成效

　　人民銀行牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，采取“先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣”模式推動區(qū)域金融改革。一是嚴(yán)把入口關(guān)，精心選擇具有較好基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，改革意愿強(qiáng)烈、配套措施有力、工作機(jī)制完善的地區(qū)開展試驗(yàn)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各項(xiàng)金融改革創(chuàng)新政策在試驗(yàn)區(qū)先行先試，強(qiáng)化監(jiān)督管理，跟蹤評估試點(diǎn)落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣。三是按照“有進(jìn)有退”的工作機(jī)制，及時(shí)結(jié)束到期試點(diǎn)，將試點(diǎn)改革成效顯著且有能力、有條件進(jìn)一步深化改革的試驗(yàn)區(qū)升級為示范區(qū)。通過因地制宜、分類指導(dǎo)，形成“你追我趕、創(chuàng)新發(fā)展”的區(qū)域金融改革良好局面。

　　貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，探索金融支持科技創(chuàng)新的有效模式。開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)科技資源與金融資源有效對接，在提供資金支持的同時(shí)，也為化解風(fēng)險(xiǎn)提供金融工具和制度安排。如，湖北省武漢城市圈構(gòu)建基于機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營機(jī)制、金融產(chǎn)品、信息平臺、直接融資、金融監(jiān)管的“六專機(jī)制”，為科技型中小企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。山東省濟(jì)南市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)著力建立“人才+資本”融資服務(wù)模式，推出科創(chuàng)人才貸、科創(chuàng)專利貸等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

　　貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，金融積極支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，促進(jìn)各類要素資源在區(qū)域間的合理流動和高效集聚，推動形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源。如，在長三角區(qū)域，金融部門開展跨區(qū)域協(xié)作，建立健全金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，不斷提升高質(zhì)量一體化發(fā)展水平。在粵港澳大灣區(qū)，著力深化金融融合發(fā)展，為建設(shè)一流灣區(qū)與世界級城市群提供有力的金融支撐。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，共建西部金融中心規(guī)劃明確提出“六體系一基礎(chǔ)”政策框架，推動成渝地區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。

　　貫徹綠色發(fā)展理念，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。各綠色金融試驗(yàn)區(qū)在制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、完善環(huán)境信息披露、強(qiáng)化政策激勵約束、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、廣泛開展國際合作等方面取得積極成效，綠色金融供給提質(zhì)增量。截至2022年6月末，試驗(yàn)區(qū)綠色貸款余額1.1萬億元，在其全部貸款占比達(dá)11.7%，比全國平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)。如，浙江省衢州市探索構(gòu)建碳賬戶金融閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)投融資業(yè)務(wù)碳核算可操作、可計(jì)量、可驗(yàn)證。廣東省廣州市試驗(yàn)區(qū)與深、港、澳共同發(fā)起粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟，推動大灣區(qū)綠色金融市場互聯(lián)互通。

　　貫徹開放發(fā)展理念，推動金融開放創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)金融業(yè)開放創(chuàng)新。上海國際金融中心對標(biāo)國際一流金融中心，不斷提升服務(wù)能級和全球影響。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷提升貿(mào)易投資便利化水平，2022年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份貨物貿(mào)易凈流入6400億元人民幣，跨境人民幣資金流動平穩(wěn)有序。支持海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和貿(mào)易投資自由便利，金融支持海南自貿(mào)港建設(shè)的“四梁八柱”初步形成。

　　貫徹共享發(fā)展理念，普惠金融、小微金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。多地扎實(shí)推進(jìn)普惠金融、小微金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，顯著提升金融服務(wù)的覆蓋面和可得性，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。如，江西省贛州市和吉安市推動用好江西省小微客戶融資服務(wù)平臺與農(nóng)村經(jīng)營戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查平臺，創(chuàng)新線上金融產(chǎn)品。浙江省臺州市通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)、健全融資擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制等方式，探索出“專注實(shí)體、深耕小微、精準(zhǔn)供給、穩(wěn)健運(yùn)行”的小微企業(yè)金融服務(wù)“臺州模式”，小微貸款戶數(shù)由2015年末的24萬戶增至2022年7月末的55萬戶，小微貸款余額實(shí)現(xiàn)翻番至5751億元。

　　二、區(qū)域金融改革提質(zhì)增效離不開“五個(gè)堅(jiān)持”

　　一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。人民銀行落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神及中央深改委關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的具體部署，既是金融服務(wù)國家發(fā)展大局的直接體現(xiàn)，也為金融促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展找到了一條正確的道路，為深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新指明了方向。積極探索金融促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，不斷深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新，更好支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。區(qū)域金融改革通過金融惠民生的各項(xiàng)創(chuàng)新改革措施，讓人民得到實(shí)實(shí)在在的好處。如，在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展過程中，人民銀行響應(yīng)社會需求，推出異地見證開戶、便民支付等金融政策，受到粵港澳三地居民的普遍歡迎。綠色金融改革試點(diǎn)使“綠水青山”更好地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和健康衛(wèi)生環(huán)境的需求；普惠金融改革試點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域和弱勢群體，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾。

　　三是始終堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。區(qū)域金融改革始終堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好滿足試點(diǎn)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求。如，浙江省臺州市等普惠金融試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)小微企業(yè)專業(yè)金融服務(wù)，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。各綠色金融試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。

　　四是始終堅(jiān)持將市場化、法治化、國際化與探索中國特色金融發(fā)展之路相結(jié)合。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，粵港澳大灣區(qū)通過“跨境理財(cái)通”“債券通”等互聯(lián)互通措施，有力提升大灣區(qū)市場一體化水平。堅(jiān)持法治化導(dǎo)向，通過地方金融立法保障試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，如，浙江省溫州市推出《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，推進(jìn)民間借貸行為規(guī)范化。堅(jiān)持國際化導(dǎo)向，上海國際金融中心對接國際金融規(guī)則，不斷提升外資參與度，全球資管中心等建設(shè)不斷提速。

　　五是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。各地在先行先試過程中始終把風(fēng)險(xiǎn)防范放在重要位置，并在試點(diǎn)方案中專門作出安排。如，在海南、橫琴等地探索構(gòu)建基于電子圍網(wǎng)的跨境金融管理體系，實(shí)現(xiàn)跨境資金“管得住、放得開”。在粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”試點(diǎn)中，內(nèi)地與港澳金融管理部門協(xié)商建立監(jiān)管合作安排和動態(tài)監(jiān)測協(xié)作機(jī)制，確保試點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三、持續(xù)深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新

　　下一步，人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域金融改革試點(diǎn)工作，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是深刻領(lǐng)會金融工作的政治性和人民性，持續(xù)深化區(qū)域金融改革。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入?yún)^(qū)域金融改革工作全過程，轉(zhuǎn)化為金融支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的實(shí)際成效。根據(jù)我國金融改革開放整體戰(zhàn)略部署，在全國一盤棋的總體框架下進(jìn)行區(qū)域金融改革探索，在鼓勵發(fā)展基層創(chuàng)新的同時(shí)，保持頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域金融改革協(xié)同發(fā)展。依托綠色金融試驗(yàn)區(qū)和普惠金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過科技賦能破解信息不對稱，提升綠色金融、普惠金融服務(wù)質(zhì)效。進(jìn)一步提高對外開放質(zhì)量和水平，通過開放為綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融提供強(qiáng)大動力。

　　三是落實(shí)“有進(jìn)有退”要求，提升金融改革試點(diǎn)的規(guī)范性。根據(jù)全局性金融改革整體進(jìn)程，及時(shí)合理調(diào)整區(qū)域性金融改革試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。對于經(jīng)過一段時(shí)間探索的區(qū)域金融改革試驗(yàn)區(qū)，及時(shí)結(jié)束試點(diǎn)并進(jìn)行總結(jié)。試點(diǎn)改革成效顯著、形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法、并有能力有條件進(jìn)一步深化改革的試驗(yàn)區(qū)，按程序報(bào)批后，可升級為示范區(qū)。